教育局长能力建设是我院地市教育局长研修班的一项重要研修主题，提高教育局长能力是我院对地市教育局长进行培训的主要目标之一。为全面了解地市教育局长能力建设的现状，深入分析地市教育局长能力建设过程中遇到的问题，探寻进行地市教育局长能力建设的有效途径，加强对地市教育局长进行能力培训的针对性与实效性，在“共思、共研、共享、共悟”的理念指导下，我们在第二十一期全国地市教育局长研修班以参与式教学的形式，与局长们就教育局长能力建设问题展开了对话交流。

      1、教育局长的职业背景

      教育局长的选拔权、任命权并非由上级教育行政部门掌握，而是由当地人事部门掌握。因此，现任教育局长中，既有从教育系统内部成长起来的多年的一线教育工作者，也有经历了早期在教育系统工作、后被调离至其它系统（如交通局、人事局、政府等），现又回到教育系统的曾经的教育工作者，其中也有少部分局长是人事部门派出的“空降兵”——任现岗位前，从来没有在教育系统工作的经历。

      对局长的调研数据显示，17.1%的地市教育局长在教育系统工作年限在5年以内，这5年包含了任现职的时间。虽然目前国内还没有明确的数据表明，教育局长任职之前在教育系统的工作经历会成为影响教育局长业绩的重要因素，但从局长自身的角度来看，92.5%的地市局长认为政府在任命教育局长时，应该把“具有一定年限在教育系统内部从事管理工作的经历”作为必要条件。部分地区的人事部门在任命教育局长时，显然没有考虑其个人的工作背景与教育局长岗位的适切性。个中的原因因地区不同也很复杂，例如某地区按惯例会将部队转退军官安排在教育局领导的岗位上。

      2、教育局长的苦衷

      由于当前教育事业中人权、事权、财权的分离，教育事业在发展过程中受到了来自同级横向部门、以及上级其它行政部门的很多牵制。在谈到教育事业发展所面临的困难时，来自不同地区、有着不同职业经历的局长们都说出了这样一句话“我们是弱势群体，教育局在当地是弱势部门”。大到增加地方对教育事业的投入，小到教师进出教育系统，都要多次向政府申请，多次与其它部门沟通。

      在当前很多法规还需要进一步健全的情况下，面对以上种种困难，局长们说，我们在努力向着“外圆内方”的方向发展。所谓“外圆”，是努力与政府、与人事部门、财政部门、物价局、纠风办等横向部门保持密切联系，协调好关系，动之以情，晓之以理，争取他们对教育工作的支持，确保当地在困难的条件下要优先发展教育，保证教育投入的稳定及增长。所谓 “内方”，教育系统内部要有制度，有规矩，依靠制度约束人，依靠制度激励人，保证各就其位，各司其职，保证各项工作的有序运转。

      3、教育局长的心声

      教育局长群体中，既有在教育岗位上工作了二、三十年的老的教育工作者，也有刚从其它政府部门调入的新的教育工作者，无论他们曾经在什么类型的系统工作过，在交流过程中，局长们的言谈流露出他们对教育事业的爱，对基层师生的爱，和作为一方教育行政官员所由衷而生的一份沉甸甸的责任感。他们拥有有限的权力，但他们背负无限的责任。他们谈到了所面临的种种困难，但更谈出了希望当地基础教育快速发展的强烈愿望。

      教育局长能力建设既有共性，又因当地经济、教育发展状况不同，历史、地域文化不同而有不同的侧重点。在教育局长能力建设的探讨中，局长们之间既有共识，也有分歧。

      1、教育局长能力建设能不能走专业化的道路

      在教师、校长都向着专业化发展的情况下，局长们首先谈起了教育局长能力建设要不要走专业化发展道路的问题。

      观点一：教育局长专业化不仅仅是教育方面的专业化，也不仅仅是行政方面的专业化，而是教育行政的专业化，当前教育行政已经从教育管理中分离出来逐渐发展成为新的领域，广大教育局长就是这个领域的实践者。

      观点二：不赞成教育局长专业化的说法。胜任教育局长确实需要具备多方面能力，但这并不能称为教育局长的专业化，更不能将具备某几种能力的局长称为专业化的局长。正如世界上并没有总统这个专业一样，我们无法定义何为教育局长专业，因此，既无“专业”，“化”更无从谈起。我们不赞成教育局长专业化的提法，但教育局长必须要专业，要懂教育，会管理。

      就专业化问题而言，人们正在从不同的视角来理解专业化的内涵。美国教育协会在1984年确立了专业化的8项标准：(1)应有高度的心智活动；(2)具有特殊的知识技能；(3)受过长期的专业训练；(4)不断在职进修；(5)属永久性职业；(6)以服务社会为目的；(7)有健全的专业组织；(8)能制定遵守专业伦理。我国学者赵康从社会学的角度将专业化界定为一个社会过程或工程，并指出专业化有六条标准：（1）是一个正式的全日制职业；（2）拥有专业组织和伦理法规；（3）拥有一个包含着深奥知识和技能的科学知识体系，以及传授和获得这些知识和技能的完善教育和训练机制；（4）具有极大的社会效益和经济效益；（5）获得国家特许的市场保护，高度的社会认可；（6）具有高度自治的特点。我国的教育局长是否可以向专业化的方向发展？抑或当前包括选、任教育局长的方式在内的多种因素决定了我国教育局长不具备向专业化发展的条件？这些还有待我们进一步的深入探讨。

      虽然局长们对教育局长能力建设是否要走专业化发展道路各持己见，但对做好教育局长必须要着重建设某些方面的能力则达成了共识。

      2、教育局长核心能力的主要构成

      对教育局长所应具备的核心能力的调查显示，统筹规划能力的建设以最高比例居于第一（选择比例为80.5%），创新思维能力建设居第二位（选择比例为68.3%），沟通协调能力建设与改革实践能力建设同等重要，选择比例均为53.7%。对于其它能力如应对突发事件的能力、教育教学能力，局长们的选择比例均低于20%。还有2.4%的局长认为除上述能力建设外，还应该建设其它方面的能力，但并没有详细指出。综合以上可以看出，局长们认为统筹规划能力、创新思维能力、沟通协调能力、改革实践能力是教育局长应着重建设的能力。针对上述能力建设，教育局长需要做到以下几点：（1）教育局长要全面理解、贯彻执行党的教育方针、政策、法律法规，要执行地方党委关于教育的决定，要有较强的政策执行力。（2）教育局长必须当好当地党委的参谋、助手，通过对教育的全面把握，用专业的教育思路去影响当地的党委、政府，为教育争取好的外部环境。（3）教育局长必须在全面掌握教育工作的基础上制订好发展规划、目标、途径、方法、步骤，要有统揽教育发展全局的能力。（4）教育局长要有制订符合实际、可操作的改革办法，保证教育目标的完成，要有较强的改革实践力。（5）教育局长要协调好上、下、左、右及内部的关系，为实现教育规划、达成教育目标创造条件。

      3、正、副局长能力建设各有侧重

      局长们普遍认为，相对于教育局长正职，副职还应该根据分管工作的不同，更加侧重于专业能力的建设，应该成为教育财政、教育信息化、教师教育等领域的专家。教育局长对“我心目中理想的教育局长”的定位是“全面发展的复合型人才”。理想之所以为理想，在于由现实达成理想是需要付出艰辛努力，甚至在付出艰辛努力后理想仍旧处于一种可望不可及的完美状态。因此，我们不可奢求局长个体都发展成为完美的局长，但对教育局中的局长群体而言，其合力是有可能发展到理想教育局长状态的。因此，教育局长更需要依职责的不同，齐心协力，各尽其责，各展所长，为当地教育事业发展打造出一个完美的“教育局长”。

      4、建设自我，建设团队

      陶行知先生曾说过：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他的校长”，“说得小些，他关系千百人的学业前途；说得大些，他关系国家与学术之兴衰”。而教育局长对于地方的教育发展来说，正是承载着地方教育发展的希望，承载着地方上百万人的学业前途，关系到地方与国家之兴衰。因此，在教育局长看来，自身的能力建设是关系到地方教育发展水平的一件大事。但这还是远远不够的。与自身能力建设同等重要、甚至更为重要的是对团队的建设，小到教育局的领导班子，大到基层教育工作者的全体，从建设地方的教育风气到挖掘每位教育工作者的事业发展潜力、从共同分享地方教育发展的理想到为追求理想付出努力。我们说教育局长领导下的教育工作者的全体是地方教育的灵魂，一个好的团队必然造就地方教育发展的美好明天。